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加强“五种思维”培养切实提升干部应急管理能力

来源::网络整理 | 作者:管理员 | 本文已影响

编者按:在疫情防控与经济工作“两手抓、两手硬”的工作背景下,成都市改革发展研究中心专项课题组提出,应急管理能力是着眼全局的考量、着力关键的实招、紧盯节点的闭环、聚焦秩序的疏导、立足安全的底盘。应通过培养战略思维,在干部选育中,严把标准和标尺;通过培养创新思维,在干部日常管理中,提升干部发动和服务群众的能力;通过培养辩证思维,在干部教育培训中,实践和实战是有效路径;通过培养法治思维,在干部常态监督中,将引导社会参与和严守法律程序、严格依法办事作为必备素养;通过培养底线思维,在干部考核评价中,将一线处置、系统施治的化危为机能力作为基本要件。

党的十九大报告指出,要全面增强执政本领,切实增强政治领导能力,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总揽全局、协调各方落到实处。当前疫情应急管理中,出现的一个较为突出的问题就是干部应急管理能力不足,诸如实情掌握上存在“心无底数”、组织群众上存在“沟通鸿沟”、服务群众上存在“担当障碍”、引导群众上存在“缺乏实招”、维护群众权益上存在“坐等观望”等不良倾向,其根本原因是干部想问题、办事情的思维方式出现偏差。

一、应急管理能力是着眼全局的考量,这就需要战略思维的牵引

在突发公共事件中,构建指挥统一、洞察敏锐、反应迅速、指令清晰的指挥中枢,形成精干集约、运行畅达、执行高效、直击要害的调度系统,是确保指挥全局性、系统性、前瞻性的前提。“中军大帐”中需要“一专多能”的灵魂人物,“前方阵营”中需要“专业能力”的精气神,这些要件均需要干部队伍的战略思维培养。在建立高素质专业化干部队伍的要求中,提出应注重在“基层一线和困难艰苦的地方”培养锻炼干部。究其根源,战略思维是一种全局性、根本性和长远性思维,若干部不经历“前线”“火线”的锻炼和淬火,则无法对指令的落点落位形成有现场感的切身体验,这就导致处于“帅位”难出实招、身在“兵位”照搬照套。基于此,在专业化干部选育中,应有“严把准入”的标准,将“第一责任”履历尤其是“一线抓全局”工作经历作为“一专多能”干部选拔的“门槛”;应有“动态倒逼”的标尺,加大机关与基层任职交流锻炼培养的比重,对兼挂、专挂也应形成日常操行等级和阶段性工作实绩的量化考评硬指标,不能让“专、兼、挂”流于形式,让重点培养对象切实补上“基层一课”,进而形成感性向理性升华、理论源自实践的战略思维。

二、应急管理能力是着力关键的实招,这就需要创新思维的驱动

创新思维若没有克服官僚主义和形式主义,就会导致在诸多方面的创新存在“花样翻新”。如理论创新上“热衷于词汇的新潮”、实践创新上“沉迷于盆景的雕琢”、制度创新上“停滞于理念的叠加”。真正在诸如应对疫情等应急管理时,如何拉网式排查、如何周密性管控,仅仅停留在“看表管理”层面,缺乏层层压实责任、卡口严密把守、封控堵疏有序等方面的理性思考和务实创新。甚至在利用信息化、智能化手段进行社区治理、小区管理中仍是缺乏如何落地的创新举措,导致创新成为好看不管用的“水中捞月”。基于此,在干部日常管理中,切实培养干部的发动群众能力,让干部能够“沉下去”,在群众中“立得住”,才能组织有力量、引导有响应、治理有效应、管理有威信。切实提升干部的服务群众能力,让干部懂群众心声、说群众语言、会为群众办好事办实事。只有善于组织、引导、服务群众,才能让创新思维化为创新举措,创新的是“实招”接地气、能落地、会生根、能生效。

三、应急管理能力是紧盯节点的闭环,这就需要辩证思维的把控

对干部的考核评价注重平常,更应注重“非常”,“沧海横流方显英雄本色”。在应对突发公共事件的非常时期,虽对干部的能力水平可“显而易见”,但仍应坚持全方位、全过程的全面系统体系化考核。如在应急管理体系建设中,涉及监测预警预报、基层先期处理、指挥机构搭建、新闻舆论引导、相关人员安抚、处置经费保障等六大环节,任何一个环节的处置,均应考虑“主体”与“客体”的认知度、“内”与“外”的张弛度、“上”与“下”的配合度、“急”与“缓”的区分度、“重”与“轻”的拿捏度等。因此,在干部教育培训中,辩证思维能力的提升,唯一途径是实践,唯一捷径是实战,在确保应急处置力量精干的前提下,应注重有向、有序、有效动员组织干部参与各个环节的演习演练,增加处突经历、增强处突本领,让干部在参与中感悟,在实战中提高。通过参与六大环节的实践实战锻炼,形成全流程闭环管理理念,进而切实培养干部用辩证思维科学谋划、有力执行、推动落实。

四、应急管理能力是聚焦秩序的疏导,这就需要法治思维的规范

应急管理的工作内容涉及面广、内涵深刻。以公共卫生事件的应急管理为例,其工作项目涉及到医疗卫生应急、信息发布、宣传教育、科研攻关、国际交流与合作、应急物资与设备的调集、后勤保障及督导检查等内容。在疫情防控中,“精准防控”必须是“科学防控”前提下的“法治防控”,避免少数部门和单位,因为怕担责,不结合部门主职主责、属地统揽之责而实施过头的“一刀切”,“顾头不顾腚”,导致“埋了钉子、留了尾巴”。党的执政方式是科学执政、民主执政、依法执政,培养干部法治思维就是在干部常态监督上,注重提升干部引导群众有序政治参与的能力,充分发挥政治监督、法律监督、社会监督并举的作用;注重提升干部严守法律程序和严格依法办事的能力,在应急措施的制定、发布、实施、督办等各个环节,均应综合考虑程序和实体上的法制化和规范化。

五、应急管理能力是立足安全的底盘,这就需要底线思维的夯实

以人民安全为宗旨是总体安全观的重要内容。应急管理能力水平的体现,就是要坚持以民为本、以人为本。此次疫情应急管理中,强调要打好人民战争、总体战、阻击战,处于首位的人民战争,其最大特点就是坚持一切为了人民、一切依靠人民。在干部考核评价中,将底线思维能力作为基本要件,应充分认识到“群众利益无小事”,善于把握事物的本质规律,善于“一线处置、现场控制”不利影响的扩散;应充分认识到“坚持两点论和重点论的统一”,遵循质量互变规律,善于通过“抓苗头、抓重头、抓人头”抑制不良趋势的蔓延。危机处理中,如何兴利除弊、化危为机、系统施治、安全第一,切实破除“当太平官”观念,将底线管理作为关乎安危的准绳,练就能掐灭“苗头”的敏锐洞察力、能抓住“重头”的复杂局面驾驭力、能盘好“人头”的组织协调执行力,切实发挥底线思维的“压舱石”作用。


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